上海深化新能源電價(jià)市場化變革：全電量入市，建立可持續(xù)發(fā)展結(jié)算機(jī)制
8 月 5 日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于上海市貫徹落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化變革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），同步出臺三項(xiàng)配套方案，全方面推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)由市場形成，并建立可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算機(jī)制，為新能源高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
8 月 5 日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于上海市貫徹落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），同步出臺三項(xiàng)配套方案，全面推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)由市場形成，并建立可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算機(jī)制。這一改革不僅是對國家新能源市場化政策的落地響應(yīng)，更對上海新能源產(chǎn)業(yè)升級、電力市場完善乃至 “雙碳” 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義，同時(shí)也面臨著多重挑戰(zhàn)。
新能源電量全入市，交易機(jī)制更靈活
《通知》明確，2025 年底前，上海集中式光伏、風(fēng)電，分布式光伏、分散式風(fēng)電及生物質(zhì)發(fā)電等所有新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，將全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成上網(wǎng)電價(jià)。這意味著新能源 “保量保價(jià)” 的優(yōu)先發(fā)電模式成為歷史，全面邁入市場化交易新階段。
在交易形式上，新能源項(xiàng)目擁有多重選擇：可直接報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場交易，也可通過聚合形式組團(tuán)入市；未主動(dòng)參與交易的項(xiàng)目，將默認(rèn)接受市場形成的價(jià)格。這種靈活的交易模式，既能適應(yīng)大型新能源企業(yè)的獨(dú)有交易需求，也能兼顧小型分布式項(xiàng)目的參與便利性。
為匹配新能源出力波動(dòng)特性，《通知》著力完善中長期與現(xiàn)貨市場機(jī)制。新能源項(xiàng)目可公平參與年度、月度、月內(nèi)等多周期中長期交易，供需雙方可靈活約定合同量價(jià)、曲線，并根據(jù)實(shí)際出力調(diào)整。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與電力用戶、綠電需求企業(yè)簽訂多年期購電協(xié)議，提前鎖定價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場供求關(guān)系。
現(xiàn)貨市場方面，上海將推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場，并將現(xiàn)貨市場差量結(jié)算調(diào)整為差價(jià)結(jié)算。值得注意的是，現(xiàn)貨市場限價(jià)機(jī)制將更靈活：申報(bào)價(jià)格上限參考工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平，下限則考慮新能源在市場外的其他收益，具體標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門另行明確，這一調(diào)整將更真實(shí)反映新能源的發(fā)電成本與市場價(jià)值。
建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，存量與增量項(xiàng)目差異化施策
為平衡市場波動(dòng)與新能源可持續(xù)發(fā)展，《通知》創(chuàng)新性提出 “機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算” 機(jī)制：對納入機(jī)制的新能源電量，當(dāng)市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。這一機(jī)制為新能源項(xiàng)目提供了 “市場價(jià)格緩沖墊”，避免價(jià)格大幅波動(dòng)影響項(xiàng)目收益穩(wěn)定性。
針對存量與增量項(xiàng)目，《通知》實(shí)行差異化管理：
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存量項(xiàng)目：2025 年 6 月 1 日前全容量并網(wǎng)的項(xiàng)目，電量規(guī)模銜接現(xiàn)行保障政策，每年簽訂差價(jià)協(xié)議，企業(yè)可自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例（不高于上一年）；未明確的，默認(rèn)按較高比例執(zhí)行。機(jī)制電價(jià)按現(xiàn)行政策執(zhí)行（0.4155 元 /kWh），不高于本市燃煤基準(zhǔn)價(jià)，執(zhí)行期限按現(xiàn)行政策保障期限確定。
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增量項(xiàng)目：2025 年 6 月 1 日后并網(wǎng)的項(xiàng)目，每年納入機(jī)制的電量規(guī)模，將根據(jù)國家下達(dá)的非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等確定 —— 超額完成消納權(quán)重的，次年規(guī)?？蛇m當(dāng)減少；未完成的則適當(dāng)增加。單個(gè)項(xiàng)目納入機(jī)制的電量，略低于其總發(fā)電量。
增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)通過競價(jià)形成：每年由市價(jià)格主管部門組織已投產(chǎn)或未來 12 個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)的項(xiàng)目自愿參與，初期各類光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一競價(jià)，按報(bào)價(jià)從低到高篩選，機(jī)制電價(jià)為入選項(xiàng)目的較高報(bào)價(jià)（不超競價(jià)上限）。競價(jià)上下限設(shè)置兼顧多重因素：上限參考合理成本收益、綠色價(jià)值等；下限則考慮成本調(diào)查結(jié)果、EPC 市場報(bào)價(jià)等，避免無序競爭。
改革的多重意義：激勵(lì)市場活力，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展
此次新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，是上海能源領(lǐng)域市場化改革的關(guān)鍵一步，其意義體現(xiàn)在三個(gè)維度：
1. 提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng) “降本增效”
長期以來，新能源依賴 “保量保價(jià)” 政策雖保障了項(xiàng)目收益，但也弱化了企業(yè)的市場競爭意識。全電量入市后，企業(yè)需通過優(yōu)化管理、技術(shù)升級、規(guī)模化運(yùn)營等方式降低成本，以在市場交易中獲得價(jià)格優(yōu)勢。例如，競價(jià)機(jī)制倒逼增量項(xiàng)目通過技術(shù)創(chuàng)新提升發(fā)電效率，或通過產(chǎn)業(yè)鏈整合降低建設(shè)成本，終推動(dòng)整個(gè)行業(yè)從 “政策依賴” 向 “技術(shù)驅(qū)動(dòng)” 轉(zhuǎn)型。
2. 完善電力市場體系，優(yōu)化資源配置
新能源全面參與中長期、現(xiàn)貨市場交易，將倒逼電力市場規(guī)則更適配清潔能源特性。一方面，多年期購電協(xié)議、靈活調(diào)整的合同曲線等設(shè)計(jì)，能更好匹配新能源出力波動(dòng)特點(diǎn)，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象；另一方面，現(xiàn)貨市場限價(jià)機(jī)制的優(yōu)化（如參考尖峰電價(jià)和外部收益），使價(jià)格信號更真實(shí)反映電力供需，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，提升電網(wǎng)對新能源的消納能力。
3. 助力 “雙碳” 目標(biāo)，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型
改革通過市場化手段擴(kuò)大新能源消納規(guī)模：一方面，電網(wǎng)企業(yè)可市場化采購新能源電量用于居民、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)綠色電力全、民共享；另一方面，綠電交易機(jī)制的完善（如多年期綠電協(xié)議）將滿足企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型需求，加速社會(huì)用能結(jié)構(gòu)向清潔能源傾斜。此外，差價(jià)結(jié)算機(jī)制為新能源項(xiàng)目提供穩(wěn)定預(yù)期，將吸引更多社會(huì)資本投入新能源領(lǐng)域，為上海能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入長期動(dòng)力。
改革可能面臨的挑戰(zhàn)：平衡效率與穩(wěn)定的多重考驗(yàn)
盡管改革方向明確，但新能源電價(jià)全面市場化仍需應(yīng)對多重挑戰(zhàn)：
1. 價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)適應(yīng)能力不足
新能源出力受天氣、季節(jié)等因素影響明顯，全電量入市可能加劇電力市場價(jià)格波動(dòng)。盡管差價(jià)結(jié)算機(jī)制提供了緩沖，但對于中小型新能源企業(yè)而言，市場研判能力薄弱、風(fēng)險(xiǎn)對沖工具缺乏，可能面臨收益不穩(wěn)定的壓力。此外，部分存量項(xiàng)目長期依賴 “保量保價(jià)” 政策，對市場化交易規(guī)則和策略的適應(yīng)需要時(shí)間，短期內(nèi)可能出現(xiàn)運(yùn)營困難。
2. 交易機(jī)制適配性與市場主體協(xié)同難題
新能源的間歇性、波動(dòng)性要求電力市場具備更高的靈活性，但目前中長期交易曲線設(shè)計(jì)、現(xiàn)貨市場結(jié)算機(jī)制等仍需進(jìn)一步優(yōu)化。例如，如何在合同中合理約定新能源出力曲線，避免因?qū)嶋H發(fā)電與合同偏差產(chǎn)生的糾紛；如何協(xié)調(diào)新能源企業(yè)、電網(wǎng)公司、電力用戶等多方利益，確?，F(xiàn)貨市場差價(jià)結(jié)算順暢執(zhí)行，均是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。此外，分布式新能源項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模小，聚合參與市場的組織成本較高，可能導(dǎo)致其在市場中議價(jià)能力不足。
3. 系統(tǒng)運(yùn)行成本與用戶承受能力的平衡
差價(jià)結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，終將通過電費(fèi)分?jǐn)傓D(zhuǎn)嫁給用戶，可能增加居民、工商業(yè)用戶的用電成本。盡管《通知》提及考慮用戶承受能力，但在新能源占比提升、市場價(jià)格波動(dòng)加大的背景下，如何平衡新能源可持續(xù)發(fā)展與用戶用電成本，避免引發(fā)社會(huì)爭議，需要精細(xì)化的成本核算與政策調(diào)整。
4. 技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)管理能力的短板
市場化交易依賴精細(xì)準(zhǔn)確的新能源出力預(yù)測、電力負(fù)荷預(yù)測以及高效的市場結(jié)算系統(tǒng)。目前，上海新能源出力預(yù)測精度仍有提升空間，現(xiàn)貨市場報(bào)價(jià)、結(jié)算的信息化平臺建設(shè)尚未完全成熟，可能影響市場交易效率和結(jié)算準(zhǔn)確性。此外，跨部門、跨主體的數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，也會(huì)制約市場監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
完善配套機(jī)制，保障改革平穩(wěn)落地
為確保改革落地見效，《通知》還明確了多項(xiàng)配套措施：
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電網(wǎng)代理購電調(diào)整：新能源不再作為保量保價(jià)優(yōu)先發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)可市場化采購新能源電量，用于匹配居民、農(nóng)業(yè)及代理購電工商業(yè)用戶用電。
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綠證政策協(xié)同：納入差價(jià)結(jié)算機(jī)制的電量，不再重復(fù)獲得綠證收益，對應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)至本市專、用賬戶，避免政策套利。
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風(fēng)險(xiǎn)防控：建立電價(jià)監(jiān)測機(jī)制，當(dāng)市場價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)向主管部門報(bào)告，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
此次改革是上海落實(shí)國家新能源電價(jià)市場化改革的關(guān)鍵舉措，通過 “全電量入市 + 差價(jià)結(jié)算緩沖” 的組合拳，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又為新能源項(xiàng)目提供穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。盡管面臨多重挑戰(zhàn)，但隨著配套機(jī)制的完善和市場主體適應(yīng)能力的提升，改革將推動(dòng)上海新能源產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)?！锻ㄖ吩囆兄?2026 年底，期間將根據(jù)實(shí)施情況持續(xù)優(yōu)化完善。
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